能耗“双控”预算管理实施方案(以“制度技术”双驱动，提升预算执行动态监控效能)

以“制度+技术”的双重驱动，提高预算执行的动态监控效率。

今年以来，青岛市预算执行动态监控以提高监控效率为目标，构建了实时监控、系统预警、疑点核查、违规处理的闭环动态监控模式，有效提升了财政监管水平，促进了财政资金的规范使用。

完善制度，再造审计流程，提高动态监控的规范性和效率。

建立一法n制的制度体系，在全国率先出台与综合预算执行系统相配套的《青岛市市级预算执行动态监控管理办法》，对动态监控的范围、方式、问题处理等作出明确规定。与以往相比，新方法更加注重动态监测的协调互动和监测结果的应用。制定了《动态监控业务处理规范》、《动态监控审计业务台账》等一系列规章制度，以完善的制度规范动态监控运行管理。

在大财政监管理念下，对内部财政动态监控和审计流程进行了创新和再造，制定了《青岛市财政局预算执行动态监控内部工作规则》。增加了会商制度，建立了一个部门协调会商的新流程，实现了“一进一出，一进一出办理”，职责分工更加明确，监察运行效率显著提高。

升级监测系统，构建精准监测网络，提高动态监测质量和效果。

从今年开始，全市启用综合预算管理系统，以此为平台，推进全市预算执行动态监控系统的规范化、协调化、智能化。在预算执行过程中嵌入预警规则，对所有国库集中支付资金进行监控和自动审计。发现预警信息时，立即进行人工验证，验证问题迅速得到纠正。在财政资金支付末端构筑了一道安全屏障，起到了预防和威慑的作用，建立了市、区(市)财政部门、预算单位、主管部门之间的关联。

动态监测的准确性直接关系到金融监管的效果，而预警规则是提高动态监测准确性的关键因素。根据财务管理有关规定和中央八项规定精神，对动态监测预警规则库进行了升级，修订完善了23项规则，对公务活动、公款使用等进行了重点监控，扎紧了笼子厉行节约，提高了财政资金的使用效益，构建了动态监控网络。