《武汉市新型智慧城市“十四五”规划》印发：到 2025 年，通过数字化改革赋能，打造泛在协同的物联感知、安全高效的基础设施、集约共享的数据底座、智能敏捷的处理响应和惠民优政的应用场景，实现“高效办成一件事，精准服务一个人，全面智理一座城”，城市数字化转型和全场景智慧应用建设走在全国前列，全面支撑超大规模城市治理，成为国际国内新型智慧城市标杆。

主要任务：

（一）提速数字赋能改革，推进市域整体智治

推进全场景数字化改革。以提升市民服务体验为目标，针对办事、就医、出行、旅游、康养等领域，以人为中心，探索开展跨领域、全生命周期的数字化场景建设。结合城市建设发展，绘制武汉智慧城市应用场景建设“路线图”，邀请市民参与并反馈用户体验，打造智能便捷高效的数字化公共服务体系，创新数字化生产生活方式。

开展党政机关数字化改革。提高公务人员数字化素养，提高利用数字化手段解决实际问题的意识和能力。充分利用数字化技术，推动党的建设、政府运行、社会治理、公共服务等领域业务流程再造，构建技术赋能、综合集成、部门协同、闭环高效的数字化运行体系和工作机制。

深化城市治理数字化改革。加快市、区、街道、社区数字化转型，利用城市大脑能力，向各区、各部门充分赋能，再造城市运行事件处置流程，建立协同指挥调度体系，完善监测、预警、决策、执行、反馈的闭环事件处置链，市区高效协同处置城市运行事件，数字赋能超大城市现代化治理。

探索数据要素市场化改革。推动建立数据交易机构，培育数据流通交易市场，健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、合规咨询、争议仲裁等市场运营体系，探索建立数据要素市场化定价机制和会计核算制度，培育数据服务生态。试点公共数据授权运营管理制度，促进公共数据和社会数据融合。健全数据要素市场监管和监督执法体系，营造安全有序的数据交易市场环境。

推动城市群数字化协同发展。探索长江中游城市群、武汉城市圈数字化协同建设。推进长江中游城市群、武汉城市圈基础设施共建共用与互联互通，加快跨区域政务服务网上通办。加大长江中游城市群、武汉城市圈数据资源共享开放力度，推动城市群“一码通域”，建立城市群公共服务二维码标准体系，推动多码互认，为长江中游城市群、武汉城市圈市民提供数字身份认证、交通出行等公共服务，创新社会协同治理新模式，提升武汉新型智慧城市辐射力和带动力。

（二）提扩城市大脑能力，激活数据要素潜能

高水平建成城市大脑。完善四大中枢平台功能，集中构建数据治理、普惠AI、区块链、可视化及低代码配置开发等组件化、平台化服务能力，打造城市共性技术赋能平台，丰富城市数字工具供给，为各区、各部门智慧城市建设集中赋能，2025 年对重点领域连通率达到 100％。开放人工智能中枢能力，吸引更多企业将算法和算力接入城市数据大脑，开展算法的训练，形成更多智慧应用场景。

加强数据中枢能力建设，完善数据沙箱和数据建模分析能力，促进数据开放流通。提升区块链中枢能力，支撑电子证照、信用监管、司法存证等更多区块链应用场景。统筹构建数字孪生城市，为智慧城市建设提供坚实底座。

强化数据资源统筹管理。健全公共数据资源管理制度，深化城市运行数据的全量归集和动态维护，深入推进公共数据资源目录化、清单化，保障数据使用过程的规范性，切实提升数据资源的完整性、准确性和鲜活性。坚持数据质量就是工作质量，建立数据质量管理机制，制定规范的数据质量评估监督、协调督办、流程改善方案，形成数据质量管理闭环。健全数据安全管理及风险防范机制，为公共数据有效、有序、及时、准确、互认传递提供完备保障。

深化数据资源融合开放。依托城市大脑，持续汇聚整合城市各类感知数据、政务数据和社会数据，建立以市、区公共数据平台为汇聚交换平台的数据共享机制，打通省、市、区数据共享通道。以应用为导向加大数据资源市区、部门间共享力度，全面支撑应用场景建设。建立公共数据全口径资源开放目录和负面清单制度，制定公共数据分类分级开放标准，推动市场监管、卫生健康、交通运输等高价值数据集向社会开放。

促进数据资源开发利用。推动人工智能、车联网、物联网等领域数据标准化采集，在城市治理、金融、卫生健康、电力、物流等重点领域，探索以数据为核心的场景和服务创新，支持打造统一的技术标准和开放的创新生态，促进商业数据流通、跨区域数据互联、政企数据融合。支持开展数据集、算法模型、数据应用等多类型的行业数据产品开发，探索数据贸易等新业态。加快武汉城市圈数据互联互通，推动城市圈数据开发利用一体化，驱动数字经济创新发展。

（三）提质数字政府建设，增强政务服务效能

提升网上政务服务效能。围绕高效办成一件事，大幅提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，纵深推进“五减”“五通”。依托一体化政务服务平台，持续深化“一网通办”“一事联办”“一窗通办”“跨市通办”,推动更多政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。拓展“网上办、掌上办、就近办、一次办”适用领域，提升智慧化、精准化、个性化服务水平。加强线上线下政务服务融合协同，创新“一码办事”、政务服务地图、智能审批等应用新模式,推动高频政务服务事项无差别受理、同标准办理，实现办事方便快捷、服务优质高效。

数字赋能办事便利化。深化“减证便民”，加快推进电子证照便利化应用，扩大电子证照应用领域，推动高频电子证照社会化应用和跨区域互通互认，全面推行“免证办”。围绕企业、个人全生命周期，通过系统对接和数据共享，加强电子证照关联企业、个人相关信息，推行“一企一档”“一人一档”，实现政务服务事项办理过程申报信息免填写、纸质材料免提交，不断增强企业和群众获得感。依托企业服务“一站直通”平台，全面归集惠企政策信息，实现惠企政策精准匹配和“免申即享”；提升“汉融通”服务能力，推动财政、税务等涉企数据及信用信息有序共享，实现中小微企业信贷全程网办。

强化数字化监管能力。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的城市数字化监管机制。加强信用信息归集共享与应用，逐步覆盖市场主体全生命周期，提升精准协同监管能力。健全行政效能监察体系，实现对重点工作落实情况的跟踪和反馈，提高督查督办水平。深化网上政务服务能力评估，完善“好差评”等公众评价和第三方评估机制。

加强网站新媒体建设。优化完善政务公开功能，推动政府网站信息公开向“两微一端”延伸。加强全市政务新媒体规范管理和监管监测，运用政府网站集约化平台知识库、12345 热线问答库等资源，探索基于人工智能的政务新媒体互动新模式，推进全市政务新媒体健康有序发展。

（四）提效智慧民生服务，打造美好生活愿景

推进民生服务“一码互联”。加快线下“一卡”线上“一码”的民生服务体系建设，构建“市民码”标准体系，打造更多“市民码”场景应用，提供生活缴费、智慧停车、公共交通出行、预约挂号、社保公积金查询、交通违法处理等各类服务。加快教育、医疗、养老、文旅、体育等领域全场景建设，为市民提供精准便捷服务体验。

打造一流国家级智慧教育示范区。夯实智慧教育基础设施，推进全市中小学宽带、5G、多媒体教室、教师移动终端、智慧教室建设，实现国家、省、市、区、校平台数据和行业数据互联互通。以武汉教育云为基础，实现教育资源主动服务、精准服务、个性服务。持续优化“互联网+教育”的应用模式，推动网络云课堂建设，提高教育资源供给的公平性。

提升医疗健康信息化水平。构建线上线下一体化服务新模式，推动面向基层的远程医疗、人工智能辅助诊疗、数字化健康管理等服务建设。开展“医、防、养、康、护、药、保”服务一体化建设，提供生命全周期和就医全流程的医疗健康信息服务。加快居民电子健康档案推广应用，完善健康档案信息归集和共享，提高电子健康档案利用率。完善医疗机构分时段预约挂号、智能导诊、检验结果查询、家医签约、远程会诊、慢病管理服务、预防接种等服务。

拓展社保医保应用领域。以社会保障卡为线下载体、“市民码”为线上载体，形成线上线下综合服务能力。开展社保卡在政务服务、就医购药、金融服务、信用服务等领域的应用，实现更多服务事项“一卡通办”。依托“市民码”，加快形成医保电子凭证服务管理体系，在全市医保经办机构和定点医药机构推广应用，丰富医保电子凭证应用场景，支持扫码、刷脸等多种结算方式，支持职工和居民的普通门诊、特慢门诊、住院生育等多种结算场景。

构建智慧养老服务体系。完善全市养老服务综合平台，推广智慧养老应用，推进“人工智能养老实验社区”建设，实现“养老全方位、服务零距离”，每年培育 1 个相关产值过亿元的人工智能养老科技企业。到 2025 年，在中心城区（含开发区）建成 20 个以上“人工智能养老示范社区”，打造人工智能条件下养老社会实验城市标杆。

提升城市文化软实力。推动公共文化数字化建设，开展武汉地方文化、古籍善本、城市记忆载体等数字化工作，构建武汉特色公共文化数字资源库。推进“信用+阅读”的智慧图书馆及配套数字资源建设。加快智慧旅游建设，提升全市景区的管理和服务水平，通过市民码连接各类文旅服务系统，推动“一码游全城”，为游客提供旅游全过程、全方位智慧旅游服务。推动 AR、VR 等信息技术与博物馆发展深度融合，打造“不关门的数字博物馆”。

增强智慧体育服务效能。统筹全市体育场地物联基础设施建设，加强体育数据多渠道归集与融合治理，积极创建国家体育大数据中部节点。推进体育场馆设施智慧化改造，完善全市智慧体育公园、智慧足球公园、智慧健身绿道、体育智能综合体、社区智慧健身房等布局，建成“12 分钟智慧健身休闲服务圈”。加强公共体育服务信息化建设，连接全市场馆和赛事，加快打造市民健身“一张图”，提升竞技体育、群众体育、体育产业以及“一城五马”、武汉网球公开赛等专项赛事综合服务能力。

（五）提升精细治理水平，探索大城智治新路

加快城市运行“一网统管”。聚焦城市体征感知、市民诉求办理、应急事件处置等领域，建设城市运行管理中心，健全城市运行管理体制机制，加快城市运行体征的全量归集和分析监测，实现城市运行事件的统一指挥和协同调度，构建“两级平台、三级指挥、五级联动”的城市运行管理体系，以数字化推动城市治理理念、手段和模式创新。

推动城市管理精细化。持续推动智慧城管融合创新发展，构建一体化智慧城管大数据应用体系，打造集约式、协同化的城市综合管理服务平台。开展路政管理、执法监督、查违控违、指挥调度、智能监管等业务应用建设，推进桥梁、燃气、环卫、户外广告、景观照明等城市管理基础设施物联成网，提升重要市政设施安全运行监管水平，整合城市运行管理力量，实现从单一事项处置小闭环到行业联动监管大闭环，织密城市精细管理网。

推动应急响应一体化。完善城市综合立体气象观测网，提升灾害性天气预警预报和气候趋势预测智能化水平。完善应急通信网络，健全安全生产、防灾减灾等城市安全领域的感知网络建设，加强对燃气、桥梁、危险物品、森林防火、隧道、建筑工地、房屋等领域安全监测，打造统一指挥、反应灵敏、运转高效的城市智慧应急指挥调度管理体系。整合发热门诊、药店、核酸检测、疫苗接种等数据，完善公共卫生应急指挥与疫情大数据应用，实现全市医疗资源、疫情和特殊病情一网全监测、指挥调度指令一键达基层，打造疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的“武汉样板”。

推动基层治理数字化。探索构建社区、医院、学校等标准化智慧城市管理“微单元”，与城市大脑上下互通、多级赋能，加快推动基层社会治理数字化转型。整合部署在社区的系统终端，形成“社区一平台、居民一底库”，加强社区物联网感知设施的部署和接入，向社区共享更多数据资源，开发简单实用的社区自治应用场景，切实减轻基层工作人员负担，助力打造社区自治共同体，推动实现社区治理精细化、智能化。

推动平安武汉智慧化。加强公共安全视频监控整合汇聚及联网应用，逐步实现全域覆盖、全网共享、全时可用和全程可控，进一步发挥其在治安防控、城市管理和社会治理等领域的作用。推进破案打击、科学戒毒、社区矫正、矛盾纠纷调处、法治综合管理的智慧化建设。构建立体化、智能化治安防控体系，深化智能防控应用、实有人口管理、公路交通安全防控等重点领域建设，提高社会治安防控能力。加快公安大数据建设及应用，推动情指勤舆一体化监测和处置。

推动生态保护立体化。强化生态环境物联感知应用，聚焦空气、水、土壤、重点污染源等领域，构建环境监测网络，提高生态环境预测预警与决策指挥能力。建立城市水务智能化管理体系，提升“源、供、排、污、灾”全过程综合管理能力，完善武汉特色的数字防洪排涝工作体系，打造一流智慧水务典范城市。开展智慧园林和林业建设，加快智慧公园、智慧管养、湿地监测、森林防火等领域建设。推进零碳排放区示范工程建设，积极支持发展国家碳排放权注册登记，打造全国碳金融中心。

推动交通运行协同化。整合车流、人流、物流及城市交通基础设施等数据，提升交通指挥和管理的智能化水平，提高通行效率、运力衔接和应急处理水平，降低城市拥堵。完善智慧大交通体系，协调推进智慧机场、智慧港口、智慧客运枢纽、智慧地铁等建设，提高运力匹配效能、道路通行效率和交通应急处理水平，建成国内领先、中部标杆的智慧交通体系。优化智慧泊车，进一步提升停车位资源利用率和停车服务体验。探索建立集感知、通信、计算等能力为一体的智能路网基础设施，推动智能网联汽车由试点逐步向示范应用转变。

推动法治领域智能化。以数字化推动法治建设领域各方面改革，推进全市政法智能化建设，推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧国安、智慧司法等领域建设。完善政法协同办案体系，加快执法监督数字化转型，开展综合执法体系建设。围绕市域社会治理改革，提升社会矛盾纠纷调处化解智能化水平。建立政法和政务信息资源共享机制，推动政法业务系统与其它业务系统互联互通。

推进数字乡村试点。加快乡村宽带、数字电视、移动通信网络等信息基础设施建设。利用网上政务服务平台和公共数据开放共享能力，推动基本公共服务向农村延伸，结合各区特点，推进乡村水利、交通、教育、旅游、生态环保、交通运输、智能电网、农业、物流等领域智慧化建设，深化信息惠民服务，促进信息化与乡村治理深度融合。高质量完成国家级、省级数字乡村试点工程。

（六）提振数字经济生态，助力产业体系转型

加速发展数字产业化。做大做强光通信、集成电路、新型显示面板、智能终端、信息网络、智能网联汽车等数字领域优势产业，大力推广光通讯、北斗、光传感器等本地技术在智慧城市建设中的示范应用，促进本地技术转化为本地产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推进国产操作系统、数据库、工具软件、行业应用软件和信息安全软件的研发应用，集中科研力量突破操作系统、数据库、工业软件等领域。加强大数据创新应用，着力发展语音图像识别、自然语言处理、深度学习等领域，打造人工智能技术创新和应用示范高地。开展区块链前沿技术应用，推动区块链与人工智能、先进计算等技术的深度融合。

深入推进产业数字化。推动制造业数字化改造、服务业数字化提升、农业数字化转型 3 大数字新融合。积极推动新一轮智能化技改，推进企业“上云用数赋智”，打造一批标杆性的智能工厂。推动工业互联网融合创新，提升工业互联网标识解析国家顶级节点（武汉）服务能力，优化二级节点布局，推动落地 100个以上工业互联网典型应用场景，助推国家“5G+工业互联网”先导区建设。全面深化数字贸易创新发展试点，创建国家数字服务出口基地。加强商贸物流基础设施数字化建设，构建现代物流服务体系、城乡高效配送体系。加快推进建筑业与先进信息技术、制造技术等融合，推进建筑信息模型（BIM）技术应用，推动实现“BIM+设计、施工、运维”的全生命周期建设模式，为数字孪生城市建设提供基础。加快农业数字化转型，大力实施“互联网+”农产品出村进城工程，重点打造一批数字蔬菜基地、数字渔场和数字畜禽养殖场。

融合提升新兴产业。围绕国家战略性新兴产业发展领域和方向，集中力量发展集成电路、新型显示器件、下一代信息网络等国家级战略性新兴产业集群。超前布局 6G、光子科技、量子科技、元宇宙、脑科学与类脑研究、柔性电子等数字领域未来产业，提升武汉市硬实力。

培育新型信息消费场景。促进传统消费提档升级，加快传统线下业态数字化改造，支持智能点餐、零售机器人、自助提货柜等便利化应用，鼓励实体商业扩大人工智能与 5G 场景应用空间，提升体验、展示、沉浸的场景功能。大力发展新零售，加快电子商务向农村延伸覆盖，鼓励开展直播电商、社交电商、生鲜电商等新业态新模式，培育壮大无接触交易，推动线上线下融合发展。加快发展数字创意领域新型文化企业、文化业态、文化消费模式，发展网络文学、数字音乐、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态，推动数字内容产业“数字创意—移动互联创意—智能科技创意”迭代，培育社会效益和经济效益突出、创新能力强的数字创意领军企业。

强化光谷等区域承载带动。深入推进全域创新，加快建设以东湖科学城为核心的光谷科技创新大走廊，提升武汉光电国家研究中心等国家重点实验室功能。大力推进长江新区建设，积极对接省、市现代产业集群，打造全国重要的新兴产业集聚区。围绕数字技术领域，强化产学研协同，提升先进存储、信息光电子、数字化设计与制造等产业创新中心功能，建设更多国家产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等创新平台。推进“武汉·中国光谷”品牌化，提升武汉光谷知名度。放大光谷示范引领效应，推动形成以大光谷为引领的发展格局。

（七）提高基础设施能级，夯实数字武汉底座

提升全时空物联感知能力。完善“天地空三位一体”的城市泛在物联感知设施布局，深化治安防控、交通治理、城市管理、智慧市政、生态环保、应急管理等领域物联前端感知节点和边缘计算节点建设，提升城市物流、人流、车流、环境、基础设施等城市体征的智能监测能力，形成有线无线融合、高点低点联动的立体化城市神经元网络。推动各区、各部门物联感知数据统一接入，打造全市物联感知“一张网”，创新推进各类物联感知应用场景建设。加快已建公共视频资源接入，推进公共视频资源有效汇聚、标准化管理和跨行业复用。

加速全光网城市建设。支持基础电信企业加大 5G 独立组网建设力度，2025年中心城区及重点区域实现 5G 精品覆盖。深入推进全光网城市建设，持续推动骨干网、城域网扩容提速，促进全光接入网进一步向用户端延伸。推进核心重点区域第五代固网建设，统筹骨干互联网节点、城域网、接入网及各类政府网站IPv6 升级改造，实现 IPv6 全面部署。建设新一代电子政务网络，严控新建或改扩建非涉密业务专网，推进非涉密业务专网逐步向政务外网迁移，实现政务全连接、网络全覆盖。

高效能发展数据中心。建设全市统一的“武汉云”基础设施，制定“武汉云”建设标准及系统上云规范，建设统一云管平台，逐步对接、纳管各区、各部门已建成的政务云，推动政务云应上尽上。加强数据中心绿色高质量发展，构建智能敏捷、绿色低碳的数据中心体系，引导数据中心合理布局、集约建设。推动交通、健康、农业、知识产权等按需建设数据中心，在时延要求高的场景灵活部署边缘计算设施，提升云、网、边协同服务能力。

超前布局公共算力。高标准建设国家新一代人工智能创新发展试验区，发展人工智能计算中心和高性能计算产业，布局建设国家超算武汉中心，打造全国领先的先进算力集群和产业生态，打造“中部算力之城”。建设人工智能算法公共平台，推进深度学习、智能传感、智能芯片、模式识别等人工智能关键技术研究，聚焦设计与智造、机器翻译、智能机器人等应用场景，形成完整的超算产业链。

（八）筑牢网络安全屏障，守好网络安全底线

健全网络安全标准体系。推进网络安全标准制定，完善安全技术与标准体系。建立数据安全审查制度，开展数据安全的监督检查，全面提升审查工作的综合能力及范围。推动网络安全责任体系建设，严格落实网络安全重大事项报告制度和重大网络安全事件责任追究制度。健全数据安全管理及风险防范机制，提高武汉云网络安全服务能力，提升公共数据在跨部门共享中安全流转和风险管理水平，为公共数据有效、有序、及时、准确、互认传递提供完备保障。

加强数据信息安全管理。建立数据安全管理制度，构建政府、企业、个人三个层面的数据保护体系，保障重要数据不泄露。加强对涉及国计民生大数据资源的监管，明确重要数据保护要求，规范收集和使用数据的行为，落实重要数据安全责任。实施政府重要数据保护工程，加强地理、人口、经济和统计等政府基础信息资源的管理和保护，实行公共数据资源分级分类管理。加强公共数据资源开放利用等重大工程的数据安全生命周期管理。

强化网络安全保障能力。落实国家关键信息基础设施保护要求，加强网络安全基础设施建设，完善网络安全关键信息基础设施目录，提升网络安全防护能力。推动重要设施、重点部门、重要行业加强网络安全监测预警和态势感知能力建设，构建高效可用的网络安全态势感知和预警平台。加强网络安全技术攻关，支持企业、高校、科研机构等对下一代网络安全技术研究。构建网络安全人才培育体系，提高武汉国家网络安全基地教育培训能力，筹建网络安全大学和网络安全职业技术高等院校，为网络安全提供人才保障。

加强网络安全宣传教育。组织开展常态化网络安全知识技能宣传普及，提升全社会网络安全意识和安全防护能力。创新开展网络安全知识普及、技能竞赛和实战演练，依托网络安全宣传周等形式，开展网络安全宣传教育。推动网络安全宣传进党政机关、进企事业单位、进校园和社区乡镇，提高网络安全知识技能水平和网络安全防范意识。